二手车发展计划,二手车健康发展动员会

为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展，依据国家有关法律、行政法规，商务部、公安部、工商总局、税务总局联合发布了《二手车流通管理办法》（以下简称“《办法》”），《办法》将于2005年10月1日正式实施。日前商务部条法司、市场体系建设司有关负责人就社会各界关注的一些问题进行了解答。

问：据了解，商务部从2003年就开始着手研究制定《办法》，请介绍一下有关背景情况？

答：二手车流通市场在中国极具发展潜力，培育和发展好这一市场既可方便二手车交易，拉动消费，又能增加税源，是一项利国利民的大事。国际汽车产业发展经验表明，兴旺的新车市场，必须建立在坚实的二手车流通市场基础之上，渠道畅通、运作高效的车辆新陈代谢机制是汽车市场整体健康发展的前提和保证。

近几年中国二手车流通市场形成了一定的规模，但与活跃的新车市场相比，发展较为滞后，与汽车工业发达国家相比差距十分明显。主要表现在：二手车经营主体单一，交易方式落后；交易行为不规范，鉴定评估随意性大；缺乏完善的市场信息网络系统等。二手车流通发展滞后已成为制约汽车市场发展的瓶颈之一。

产生上述问题的一个重要原因是二手车相关规定与二手车流通发展不相适应。从1998年起国家有关部门相继出台了《旧机动车交易管理办法》（内贸机制[1998]第33号）、《关于加强旧机动车市场管理工作的通知》（国经贸贸易[2001]1281号）等相关文件和规定，这些规定对培育二手汽车市场和规范市场交易秩序起到了积极的作用。但随着二手车市场的不断发展，原有管理办法已不能满足实践的需要，也不能适应入世后汽车贸易领域对外开放步伐加快的形势。

问：《办法》与原有的规定相比，有哪些重要变化？

答：与原有规定相比，《办法》最重大的变化在于打破垄断格局，引入竞争机制，实现经营主体多样化。原有规定要求二手车交易必须在二手车交易市场进行，这样就人为地造成了新车市场与二手车市场的隔离。从中国二手车流通现状和发展来看，这一规定使汽车品牌经销商等经营主体经营二手车受到阻碍，已严重地影响和制约了二手车及汽车市场的发展。我们认为，取消二手车交易场所的限制，及时引入汽车品牌经销商等经营主体，实现经营主体多元化，一是有助于打破垄断，建立竞争机制，提高交易规模及服务水平，改善消费环境，实现资源的优化配置；二是有助于充分利用现有营销网络和较成熟的运营管理体系，发挥规模优势，加强质量管理，确保所售二手车的质量符合国家有关规定；三是有助于为消费者提供售后服务，保障消费者的利益；四是有助于为二手车市场提供丰富的经营资源并促进新车销售，进一步增强汽车市场活力。为此，《办法》明确规定，符合相关条件的汽车品牌经销商等经营主体均可依法申请从事二手车经营。

其次是简化二手车交易程序。当前，一些地方行政部门自行出台各种政策，导致政出多门，交易手续烦琐，一辆车要完成交易和转移登记手续需要10多道程序，给消费者带来诸多不便。为方便交易，加快二手车流通，《办法》取消了不必要的二手车交易环节。

问：经营主体实现多样化，二手车交易市场是否将面临新的挑战？

答：二手车交易市场是中国二手车流通的主要渠道，经过几年的培育和发展，已形成一定规模，不少交易市场运作已开始走向规范，对方便交易、降低交易成本及二手车流通发展起到了一定的推动作用。原有办法规定二手车交易市场具有二手车收购、销售、鉴定评估等功能。我们认为，二手车交易市场作为流通的载体，应当是为二手车买卖双方提供交易和相关服务的场所。为规范二手车交易市场的运作，创造公平竞争的交易环境，继续发挥交易市场在二手车流通中应有的作用，《办法》对二手车交易市场的功能作了相应的调整，并明确规定二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，作为其转移登记的凭据。

不容置疑，品牌经销商等经营主体的引入必将对二手车交易市场的发展产生较大的冲击。但是，应当看到，经营主体多样化，对拓展流通渠道，扩大二手车市场将起到积极的促进作用。有竞争才会有发展，新的经营主体的引入有助于促进二手车交易市场规范运作，提高服务水平。我们认为，《办法》实施后，二手车交易市场仍将成为二手车流通的重要渠道。因此，二手车交易市场经营者，应根据其自身特点，抓住机遇，转变观念，把强化和拓展市场的服务和管理功能作为企业长远发展的方向，以利于为交易双方创造公平竞争的交易环境，提供更加便利和优质的服务，进而不断发展和壮大自己。

问：二手车流通涉及人民生命和财产安全等重大问题，针对二手车交易行为不规范的问题，《办法》作了哪些规定？

答：在二手车交易过程中普遍存在着买方对卖方的不信任，买方对二手车市场和经纪人所报价格的不信任，主要表现在对车辆来源的合法性、事故情况、性能、里程真实性以及评估价格的怀疑，导致一些不熟悉行情的消费者对二手车望而却步。针对这一问题，从维护人民生命和财产安全，保障消费者的合法权益出发，《办法》主要在三个方面作了相应规定。一是增加二手车交易的透明度，经营企业不得隐瞒车辆的有关真实情况，保证车辆来源的合法性和车辆的性能质量达到国家有关规定；二是提高服务质量和水平，承诺相应的质量保证和售后服务；三是规范经纪机构的经营行为，通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。我们希望通过实施《办法》，使二手车市场秩序得到明显好转，真正让消费者卖的放心、买的放心、用的放心。

问：刚才您提到了二手车统一发票，能否介绍一些这方面的情况？

答：二手车交易尚未实施全国统一发票，这样不利于进行监管，容易造成税收流失，并给公安交通管理部门办理二手车转移登记带来不便。为促进二手车流通规范化，办法规定二手车经销企业、拍卖企业、二手车交易市场经营者，应当按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，并作为公安交管部门办理二手车转移登记的凭据。为配合其实施，税务总局已下发了《关于统一二手车销售发票式样问题的通知》，规定自10月1日起正式启用二手车统一发票。

问：《办法》出台后，二手车鉴定评估是大家关注的焦点，能否介绍一下二手车鉴定评估的有关情况？

答：从评估机构来看，发达国家二手车市场规范和完善的一个重要因素就是具有实力雄厚、被社会认可的中介机构和素质高的评估师队伍。中国二手车鉴定评估机构的建立才刚刚起步，评估人员的数量和整体素质均与发达国家有较大差距。为促进二手车市场的快速健康发展，一方面要积极培育和建立二手车鉴定评估、信息咨询等中介服务机构，加快培养鉴定评估专业人才，另一方面要建立和完善二手车鉴定评估机构准入制度，严格准入，以利于提高二手车鉴定评估机构的整体水平。《办法》规定，设立二手车鉴定评估机构必须具有相应的资质，并按规定的程序申办。

从评估规范来看，当前中国二手车鉴定评估缺乏科学合理和统一的规范，鉴定评估随意性大，评估结果可信度低，难以确保评估结果的客观、真实、公平、公正，失去了评估自身的意义。《办法》规定要依据国家法律法规开展二手车鉴定评估业务。为配合其实施，提高二手车鉴定评估的质量和水平，规范二手车鉴定评估机构的评估行为，我们正着手研究制定易于操作、能真实反映评定结果的二手车鉴定评估机构鉴定评估标准，使鉴定评估机构工作有章可循，评估结果对客户具有参考价值。

另外，原有办法虽未对二手车评估作硬性规定，但大多数二手车交易市场以评估价格为依据收取交易费用，实际上二手车鉴定评估已成为强制要求，难以保证评估价格的公平公正， 无形中增加交易成本，消费者对此反应强烈。为此，《办法》规定，除属国有资产的二手车外，二手车鉴定评估应按照买卖双方自愿的原则，不得强行评估。

问：信息通畅是二手车流通的重要基础，对此，《办法》有什么要求？

答：当前，缺乏信息支撑和沟通是阻碍二手车流通发展的突出问题之一。中国二手车交易日趋活跃，但大多数二手车市场交易信息封闭，没有形成全国统一的交易信息网络，影响了二手车的流通。《办法》对建立和完善二手车档案制度和信息报送、公布制度作了规定，并力图在此基础上充分利用现代信息技术，建立全国性的二手车信息网络，提高二手车合法性、安全性信息查询效率，促使各地二手车信息资源有效流动。

问：我们注意到，原《旧机动车交易管理办法》称交易的车辆为旧机动车，而《办法》中则称为二手车，为什么要进行名称变更？

答：《办法》中以二手车取代原规定的旧机动车的理由：一是《办法》所称二手车是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（包括原农用运输车）、挂车、摩托车，有的车辆可能尚未使用就进行转移登记，称其为二手车比旧机动车更通俗、准确，符合实际，并能为公众所接受；二是《汽车产业发展政策》中将需交易并进行所有权转移的车辆称为二手车,《办法》的有关名称应与其统一。

受疫情影响，我国1-2月总体商品零售低迷，汽车消费亦是如此。据国家统计局数据显示，1-2月份，我国汽车消费同比下降了37%。即便是已经全面复工复产，可人们的生活方式和消费习惯要想彻底回归以往，尚需要一段不短的时日。

当下，稳定和扩大汽车、农产品等传统消费成为了当务之急。而作为实物消费中最具代表性的汽车消费，更加受到关注和重视。尤其是当2月10日复工首日多家汽车4S店出现零成交现象，以及直至复工月余，仍存在到店客流稀少，消费者购车信心低迷的状态之下，盼政府出手救市，提振汽车消费的声音已愈发密集。

事实上，自国家***2月16日发表重要讲话后，中央各部委曾先后多次发文表态支持鼓励带动汽车消费，提振汽车消费士气。

多部委五次发文稳定和扩大汽车消费

据不完全统计，商务部、工信部、发改委等多部门已经先后五次或表态、或发文支持稳定和扩大汽车消费，其中也不乏具体的指导意见已经出炉。

2月20日

商务部举行新闻发布会

发布会期间，商务部市场运行司主持工作的副司长王斌介绍，商务部将深入贯彻落实中央关于“积极稳定汽车等传统大宗消费”的重要决策部署以及《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》精神，会同相关部门研究出台进一步稳定汽车消费的政策措施，减轻疫情对汽车消费的影响。

同时，鼓励各地根据形势变化，因地制宜出台促进新能源汽车消费、增加传统汽车限购指标和开展汽车以旧换新等举措，促进汽车消费。

2月25日

工信部印发指导意见

工信部在其印发的《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》中也提出，“要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费”。

在该《指导意见》的第六条，分别明确了要积极推动重点行业企业复工复产，优先支持汽车等产业链长、带动能力强的产业。

第八条则明确了要大力促进市场消费的提质扩容，特别指出需要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。

3月13日

23部门联合发布实施意见

在发改委、中宣部、教育部、工信部等23个部门联合下发的《关于促进消费扩容提质?加快形成强大国内市场的实施意见》中，提出要大力优化国内市场供给、重点推进文旅休闲消费提质升级。

其中，在“鼓励使用绿色智能产品”一项中，明确提出了要促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。并指出各部门要切实按职责分工负责。

3月18日

工信部推四项便企举措

工信部针对企业的产品申报、参数变更、办理周期和整改期限推出了四项便企服务举措。

同时指出，工业和信息化部将进一步加大工作力度，针对疫情防控期间汽车企业遇到的堵点难点问题，精准施策，以高效有序的政务服务助力汽车企业复工复产。

3月20日

各部委办公厅发布支持企业复工营业通知

商务部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家卫生健康委办公厅联合发布了《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》。要求各省、自治区、直辖市及各部门，按照国务院应对新冠肺炎联防联控机制提出的疫情防控要分区分级、精准施策原则，以省域为单位，推动经济社会秩序恢复。

针对汽车行业，《通知》第六项“扩大传统消费”的第二条“稳定实物消费”指出：稳住汽车消费，各地商务主管部门要积极推动出台新车购置补贴、汽车“以旧换新”补贴、取消皮卡进城限制、促进二手车便利交易等措施，组织开展汽车促销活动，实施汽车限购措施地区的商务主管部门要积极推动优化汽车限购措施，稳定和扩大汽车消费。

查漏补缺，被“遗忘”的二手车终被提及

或由于部门职能的关系，在前四次的发文支持汽车消费提质扩容的内容上，我们不难看出基本以宏观的政策导向和指导意见为主，涉及较多的则是鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。

而在最近的一次各部委办公厅所发布的《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》中，则相对更加具体和明细。不仅包括了新车购置补贴、置换补贴等，同时还提及了之前一直被“遗忘”的皮卡解禁和促进二手车交易问题。

事实上，相比新车销售的低迷，由于疫情的关系国内二手车市受到的影响更大，降幅更加明显。

据乘联会2月国内乘用车新车销量数据显示，今年2月全国乘用车市场零售25.2万台，同比下降78.5%。

而2月份国内二手车的降幅已经超过了九成。据中国汽车流通协会统计数据得知，今年2月，全国二手车市场交易量仅为7.11万辆，交易量环比下降92.78%，月度同比下降91.19%。

之前马拉车市曾撰写过《一旦汽车救市政策落实，买新车还是二手车又面临新的抉择？！》一文，就已经表示了对于国内二手车市现状的担忧。

由于鼓励新车消费被相关部门视为重中之重，推出各项购车利好已几可预见。与此同时，包括减免购置税等新政已是大势所趋，随之对二手车产生的影响不可谓不大，毕竟这项新政将极大地“降低”二手车较之新车最大的竞争力。

而此次各部委办公厅所发布的通知，对于我国的二手车市场而言，无疑于久旱逢甘霖，迎来了首个利好消息。

同时，这也给广大的二手车经营者和企业带去了不小的信心，政府部门其实并没有将我国二手车交易遗忘，而是有着全面的布局和考量。

我国二手车市场潜力和发展空间巨大

事实上，如果没有这场疫情我国的二手车市将会迎来一个新的高度。因为从去年的实际情况可以看出，二手车在我国正迎来了属于它的春天。

在过去的2019年，国内新车产销双双下滑，新车车市不断下行。但与此同时，我国的二手车市场取得了逆势增长的好成绩。

2019年1-12月全国累计完成交易二手车1492.28万辆，累计同比增长7.96%，交易金额为9356.86亿元，累计同比增长8.76%。

同时按照新车销量与二手车交易量的比例折算，已经趋近于0.6:1，达到了历年的较高水平。而按照欧美等发达国家二手车交易量普遍是新车销量的2倍之模板可预见，我国的二手车市还有着巨大的市场空间和发展前景。

而从最近几年的情况来看，国内二手车交易量的上升速度都保持在10%以上，交易额已经接近了万亿的等级。

一个行业发展空间巨大，同时上升速度还如此之快的行业理应不会被政府相关部门所“遗忘”。而此次国内二手车迎来政策利好，虽然相比新车晚上了那么一些，那终究还是来了。

二手车市发展最需要哪些利好来推进？

资料显示，今年佛山、广州、珠海等地已经明确提出对购买新车（国六）的消费者进行相应现金补贴。其中，佛山补贴2000-5000元，广州补贴3000元，珠海地区补贴额度尚未确定。

而二手车的现金补贴可能并不现实，真正要做到促进二手车交易，还需要从以下几个方面来入手。解决了根本问题，那么我国的二手车市必将迎来更大的爆发。

第一，信息缺乏权威认证，定价需要市场监管。

信息不对称是目前我国二手车市场存在的最大问题之一。我国二手车市场的鉴定评估没有形成一个科学统一的标准，车辆的背景如实际行驶里程、维修记录、事故记录信息等缺乏公开透明的环境。

而在定价方面，需要相关政府部门加大监管力度。当出现二手车购车纠纷等问题时，能够让消费者有着清晰直接的维权渠道和方式。

第二，税收压力较大，相关金融产品发展缓慢。

目前，二手车经营企业销售旧机动车的应纳税额的计税基础为销售额，由于车商利润来源于进销差价，行业一直呼吁二手车按差价进行征税。这样也能切实减轻正规二手车商的经营压力。

而对消费者而言，运用金融产品消费新车早已见怪不怪，但二手车的相关金融产品发展却显得相对滞后很多。这也抑制了部分有着购车需求，同时又有资金压力的消费者产生更大的购车兴趣。

第三，二手车交易程序待简化，相关制度待革新。

现阶段，二手车交易的流程和程序还有待进一步简化和完善。包括整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程的需求，一直都是二手车商们所向往的，他们都期待有着更为简易便捷的手续。

对于消费者而言，二手车的年检制度等问题实则是较大的困扰之一。每年一次的年检注定会为消费者带去额外的时间、费用等成本。

此次政府部门既然释放出了要促进二手车交易的信号，那么不如沉下心来切实解决一下消费者和二手车经营者面临的切实问题。

结语

稳定和扩大汽车消费作为目前的各方诉求，正在制定和实施的过程当中。新车消费也好，二手车交易也罢，都是需要相关部门拿出切实的政策和具体的明细才有可能起到立竿见影的效果。如果仅仅浮于表面，不解决实质问题，那么想法很难实际推行下去。

不过话说回来，此次二手车的利好政策也说明了一个问题，相关部门在权衡之后终于算是没有把二手车交易给忘掉。而后续的一系列具体举措，也能够让人产生较大的期待。疫情终将过去，而国内车市包括新车、二手车也都将迎来全面复苏的那一天！

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